Английская полиция в Баку (1918г.)
Обсуждение статьи ЗДЕСЬ
Английская полиция в Баку (1918г.)[править]
1[править]
После завершения Первой мировой войны между Англией и Францией в Париже была подписана конвенция, предусматривающая географическое разделение сфер влияний этих двух держав. На основании этой конвенции Южный Кавказ и Средняя Азия входили в английскую "зону действия", а Крым, Украина и Бессарабия - во французскую. Даже после неудачного похода генерала Денстервиля на Южный Кавказ это разграничение "сфер действий" вновь 13 ноября 1918 года было подтверждено на заседании английского военного кабинета.
Правительство Англии, не желая откладывать вопрос о повторном вступлении союзных войск в Баку, добивается у Высшего совета Антанты разрешения на ввод войск в город не позже ноября 1918 года.
Но для этого надо было прежде обдумать целый комплекс вопросов, связанных с безопасностью сил союзных войск, вступавших в Баку и на Южный Кавказ.
Организаторы нового похода неоднократно задавались вопросом: были ли серьезные причины для подобного беспокойства?
По всей вероятности, были, потому что политическая, экономическая, межэтническая и, наконец, криминальная обстановка в Баку оставалась очень сложной и взрывоопасной. Правда, сложившаяся обстановка на Южном Кавказе служила серьезным поводом для начала осуществления широкомасштабной военной оккупации Азербайджана со стороны Англии и ее союзников, тем более что решение было уже принято.
И только особое политическое чутье руководителей АДР позволило оперативно переориентировать свою политику и пойти на сближение с союзным командованием, находящимся в Иране. Принятие такого решения дало бы шанс избежать причисления Азербайджана (как союзника Османской Турции) к делам по капитуляции стран Тройственного союза. Поэтому руководители АДР в первую очередь начинают искать пути к урегулированию взаимоотношений с английским военным руководством, находящимся в Северном Иране, армия которого уже готова была вторгнуться в пределы Азербайджана.
Исходя из этого, нужно было немедленно начать переговоры. Одним из предлогов ускорения начала переговорного процесса послужила встреча мусульман из Лянкяранского уезда с консулом Англии 14 ноября 1918 года в Баку, которые обратились с просьбой восстановить общественное спокойствие и правопорядок в их уезде.
Консул обещал доложить об этом командующему английской армией в городе Энзели, куда он собирался ехать на переговоры с делегацией правительства АДР в составе А.Агаева, М.Рафиева, Н.Усуббекова.
По поручению правительства члены азербайджанской делегации сделали заявление английскому командованию, в частности, генералу Томсону, что "не возражают против вступления отряда союзных войск 17 ноября в город Баку под командованием Вашего превосходительства". Кроме того, ими было сообщено, что правительством АДР принимаются все меры "к приему и размещению вступающего отряда". На что генерал Томсон ответил: "Я благодарю Вас и вполне уверен, что, сотрудничая на указанном Вами пути, наши обоюдные отношения останутся вполне удовлетворительными".
О результатах переговоров стало известно 16 ноября, и в связи с этим в Баку состоялось закрытое заседание правительства, где было сделано сообщение о благоприятных результатах переговоров с представителями союзных войск.
На этом заседании обсуждался вопрос о принятии "Обращения" главы правительства и министра внутренних дел к населению.
В "Обращении", которое было объявлено утром 17 ноября, говорилось:
"В результате переговоров между азербайджанским правительством и представителем союзных войск в Энзели генералом Томсоном было достигнуто соглашение, в силу которого сегодня, 17 ноября, утром в столицу Азербайджана вступит отряд союзных войск во главе с генералом Томсоном.
Это вступление союзного отряда не является враждебным актом, могущим нарушить независимость и территориальную неприкосновенность Азербайджана. Все государственные и общественные учреждения будут функционировать нормально, как и раньше. Правительством приняты все меры для поддержания порядка в городе. Правительство призывает всех граждан к сохранению спокойствия и порядка, а также к дружественной встрече союзного отряда".
Здесь необходимо отдать должное членам этой делегации, которые точно сумели определить, что именно вопрос восстановления и поддержания правопорядка в Баку станет одним из основополагающих вопросов переговорного процесса и дальнейшего сотрудничества.
2[править]
Успешная высадка, обеспечение безопасности своих войск, восстановление общественной безопасности в городе, ликвидация экстремистских сил, террористических организаций, борьба с уголовной преступностью - все это сильно беспокоило Томсона.
Он понимал, что его миссия - это не колониальный захват, не военное вторжение, а абсолютно новая политика в мировой практике. В новых условиях это, если можно так сказать, миротворческая миссия, особенно после провозглашения президентом Северо-Американских Соединенных Штатов Вудро Вильсоном своих знаменитых "14 пунктов", касающихся самоопределения народов и мирного урегулирования всех спорных территориальных вопросов.
Учитывая все это, генерал скрупулезно собирает под свое начало опытных, компетентных офицеров.
Одним из таких офицеров был полковник Ф.П. Коккерель - шеф английской Особой колониальной полиции в Персии. Генерал Денстервиль в своих мемуарах писал, что ему, будучи в Баку, очень не хватало полковника Коккереля, которого он всегда высоко ценил.
В одном из своих донесений высшему командованию генерал Денстервиль скажет о Коккереле так:
"Мой начальник военной полиции капитан Коккерель - это последнее слово полицейского мастерства..."
Полицейская власть полковника Коккереля в то время простиралась от Персии до Ирака.
Генерал Томсон накануне прибытия в Баку рассматривал разные планы по вводу войск в город. И только после долгих раздумий генерал выбрал вариант, который впоследствии станет беспроигрышным как для англичан, так и для бакинцев.
3[править]
17 ноября 1918 года примерно к первому часу дня к пристани Баку подошли пароходы "Крюгер", "Тула" и "Эвелина", на которых была доставлена англо-франко-американская военная миссия в количестве 1000 британских и 800 индийских солдат и полиции, а также представителей союзных держав Англии, Франции и США.
По случаю прибытия командования союзных войск на пристани Бакинского порта был выстроен почетный караул. Генерал Томсон принял рапорт от командующего Бакинским гарнизоном.
Представители союзных войск с небольшой группой охраны, руководимой английским полковником Коккерелем и министром внутренних дел АДР Бехбуд ага хан Джаванширом, проследовали пешком от пристани до вокзальной площади.
На привокзальной площади, где скопилось огромное число граждан, был проведен торжественный митинг, на котором и.о. министра иностранных дел Адиль хан Зиятханов обратился к генералу со следующим приветствием:
"Правительство уполномочило меня приветствовать в лице вашего превосходительства представителя великих европейских держав, прибывшего в столицу Азербайджана. Ныне для человечества, пролившего так много крови, открывается новая эра мирной общественной работы, основанной на всеобщей солидарности.
Молодая азербайджанская нация, вынесшая так много потрясений в своей государственной жизни, только что стала на путь независимости. Наш народ полон твердой и непоколебимой надежды, что его старшие братья, народы Европы, с их вековой цивилизацией не откажут во имя возвышенных и священных идеалов человечества принять его в свою семью".
На это генерал ответил:
"Поздравляю вас с окончанием войны. Я вас извещаю в качестве командующего союзными силами англичан, французов и американцев, что по договору с Турцией мы пришли сюда на смену оттоманских войск, охранявших до сих пор вашу территорию. Мы не имеем никакого намерения вмешиваться в ваши внутренние дела ни в настоящем, ни в будущем. Я надеюсь, что при вашем сотрудничестве все устроится к лучшему".
В то сложное время трудно было предположить, что миссия союзников на Южном Кавказе и, в частности, в городе Баку будет иметь другую направленность, т.е. восстановление и поддержание общественного порядка.
Об этом даже свидетельствует официальная точка зрения политического руководства страны. В газете "Азербайджан" по случаю открытия 7 декабря 1918 года парламента был напечатан текст выступления председателя правительства Ф.Х.Хойского, который дал точную характеристику данной миссии:
"Союзники явились к нам служить делу поддержания порядка и спокойствия".
Отсюда следует, что главная задача миссии союзных держав в Баку до ее высадки уже была предопределена - установление административно-полицейского режима с целью устранения политической, уголовной и транснациональной преступности.
4[править]
В первый же день своего пребывания в Баку 17 ноября 1918 года генерал-майор Томсон объявляет "Обязательное постановление о введении военного положения в городе Баку".
В постановлении указывалось, что:
1. С 12 часов дня 17 ноября 1918 г. город Баку объявляется на военном положении. Таковым буду руководить я, нижеподписавшийся генерал-майор В.М. Томсон...
2. Во время военного положения я, нижеподписавшийся, буду военным губернатором г. Баку
3. Полковник Ф.П.Коккерель назначается комиссаром полиции союзных держав в г.Баку...
После официального объявления о введении военного положения генерал Томсон неоднократно в своих заявлениях подчеркивал и выделял полицейский характер этой миссии:
"От имени союзников Баку занимается великобританскими войсками. Союзники не могут возвратиться к себе домой, прежде чем они не восстановят порядок..."
"Мой долг - внести успокоение в Бакинском районе"
"Мы приходим к вам с одной лишь целью: водворить порядок..."
"Мною будут временно учреждены местные и городские администрации, причем наши старания будут всецело обращены на восстановление закона и порядка"
"В городе вводится военное положение, которое остается в силе до того момента, когда гражданская власть окажется настолько сильной, чтобы освободить войска (полицию - авт.) от ответственности за поддержание общественного порядка".
19 ноября 1918 года командованием союзных войск в дополнение к обязательному постановлению о введении военного положения в Баку от 17 ноября 1918 года объявляется "Обязательное постановление" командующего союзными войсками в Баку генерал-майора В.М.Томсона "О наказаниях за нарушение законов военного времени", где, в частности, отмечалось:
"Для наблюдения за исполнением вышеозначенного обязательного постановления я назначаю полковника Ф.П. Коккереля комиссаром полиции союзных держав в городе Баку, последний действует от моего имени".
5[править]
Спустя десять дней - 29 ноября - был организован временный Комиссариат полиции союзных держав.
Для практического осуществления многогранной работы по восстановлению правопорядка и общественной безопасности генерал В.М.Томсон поручает полковнику Ф.П.Коккерелю организовать канцелярию, которую некоторое время спустя назовут "особой".
Вся суточная информация о происшествиях в городе должна была поступать в "особую канцелярию" Комиссариата полиции.
"Особая канцелярия" состояла из главного комиссара, его заместителя и заведующего канцелярией.
Канцелярия ведала военными и гражданскими вопросами.
К военным вопросам относились:
- обеспечение охраны и безопасности английского военного контингента
- его размещение,
- дисциплина и соблюдение правил поведения английскими военными в пределах города,
- контроль за обеспечением продовольствием,
- охрана военных складов в Бакинском порту,
- круглосуточные дежурства на пристанях города,
- охрана плавучих транспортных средств, перешедших под контроль английского командования,
- учет и регистрация всего парка городских транспортных средств, находящихся в сфере обслуживания английского военного контингента,
- совместно с воинскими нарядами систематическое патрулирование по городу в период комендантского часа,
- обеспечение безопасности проезда и провоза воинского контингента и их имущества по железной дороге из Баку в Батуми и т.д.
К гражданским вопросам относились:
- обеспечение общественного порядка в городе,
- борьба с уголовной преступностью,
- сбор оружия у населения,
- охрана нефтяных промыслов,
- контроль за ценами на рынках города,
- борьба со спекуляцией продовольственными товарами,
- цензурный надзор за выпуском всех городских газет и их регистрация,
- осуществление разрешительной системы и паспортного режима,
- наблюдение за проведением сходов, собраний, митингов, шествий, театральных зрелищ, синематографом, цирком, публичными домами, ресторанами,
- пресечение незаконного ношения и применения оружия,
- контроль за деятельностью профсоюзных, рабочих, молодежных организаций,
- перерегистрация торгово-коммерческих обществ,
- санитарный контроль и т.п.
Какими людскими силами и материально-техническими средствами располагал временный Комиссариат полиции?
К сожалению, точных данных о количестве полицейских Комиссариата нет. Однако известно, что первая партия воинского контингента, прибывшая в Баку, составляла 2000 человек, в числе которых были и подразделения военной полиции. Уже примерно к середине января 1919 года в Баку численность воинского контингента была 5000 человек, из которых примерно 2000 человек составили полицейские силы.
Какими видами связи и транспорта пользовалась английская полиция?
Связь внутри города осуществлялась через городской телефонный узел, а между полицмейстерствами, полицейскими участками и Комиссариатом использовались военные полевые телефоны.
Что касается транспорта, то само командование союзными войсками и комиссар полиции пользовались автомобилями, выделенными им из правительственного гаража. Остальные английские офицеры, в том числе и офицеры полиции, передвигались по городу в основном на городских фаэтонах за наличную плату из фонда Штаба объединенных сил союзников.
Англичане также пользовались железнодорожным транспортом на территории Азербайджана, особенно в направлении Грузии до города Батуми.
Английская полиция широко использовала в качестве транспортных средств велосипеды.
В распоряжении английских войск и полиции были мотоциклы английской фирмы "Триумф" и аэропланы.
Известно, что полиция совместно с военными на легких катерах осуществляла патрулирование берегов Абшерона.
Также имеются факты использования союзным командованием и английской полицией броневиков.
6[править]
Английское военное командование после объявления военного положения, расстановки своих сил и средств, переподчинения всей Бакинской полиции временному Комиссариату полиции, выведя все вооруженные формирования из Баку, лишив легального положения все экстремистские и другие деструктивно-реакционные силы, выступающие против политики АДР, приступило к исполнению следующего этапа своей деятельности - восстановлению общественного порядка и поддержанию социальной стабильности в городе Баку.
И отнюдь не случайно с этой целью генерал-майор В.М.Томсон кроме всех ранее указанных полномочий, возложенных на комиссара полиции, возлагает на него и другие полномочия, которые носят сугубо социально-правовой характер.
Декрет о денационализации нефтяной промышленности, флота, жилищного фонда и других объектов столкнул правительство Азербайджана с серьезными проблемами, особенно в процессе восстановления прав на собственность.
Известно, что после объявления весной 1918 года Бакинским Советом политики национализации всех промышленных и других объектов, часть собственников-мусульман вынуждена была эмигрировать, часть под страхом смерти отказалась от своей собственности в пользу Бакинского Совета. В этот период практически все иностранные фирмы, компании вынуждены были покинуть Баку. Определенная часть национальной буржуазии переехала в Турцию и Иран, а самая ее политизированная часть - в Грузию и Гянджу.
Переезд правительства АДР в Баку в сентябре 1918 года создал благоприятные условия для денационализации промышленной собственности и возвращения ее законным владельцам. Особенно это стало возможным после прибытия англичан.
Без сомнения, можно предположить, что временный Комиссариат полиции в этом вопросе сыграл значительную роль. Его задача заключалась не только в обеспечении сохранности этих объектов, но и в осуществлении контроля, учета, расследования дел, вынесения решений о возврате объектов законным владельцам. Одновременно Комиссариат полиции был уполномочен заниматься упорядочением вывоза нефти и нефтепродуктов из города Баку.
Известно, что решением комиссара полиции и принятым постановлением общего собрания Бакинских нефтепромышленников от 24 ноября 1918 года было образовано Бюро по продаже нефти и нефтепродуктов.
С этой же целью учреждена Британская нефтяная администрация, которая тесно сотрудничала с Комиссариатом.
По требованию комиссара полиции в Комиссариат должны были поступать сведения о наличии в Баку запасов горюче-смазочных материалов.
Полковнику Коккерелю было известно, что Баку со своими нефтяными запасами представлял собой самую большую нефтяную базу в мире. Запасы сырой нефти составляли 30 млн. пудов, мазута - 40 млн. пудов, керосина - 11 млн. пудов, различных масел - 9 млн. пудов и т.д. И, естественно, вопрос охраны этого "склада" для англичан был вопросом номер один, тем более, что полковник был знаком с высказыванием председателя английского треста "Биби-Эйбатской нефтяной компании" Аллена, который в декабре 1918 г. заявлял, что
"...русская нефтяная промышленность, широко финансируемая и организованная надлежащим образом под британским руководством, может являться ценным приобретением для Британской империи".
Английское командование с первых дней своего пребывания в Азербайджане объявило, что все нефтяные промыслы на Абшероне будут находиться под охраной английских войск и полиции.
Был установлен строжайший режим охраны всех нефтепромыслов. Объявлялась зона безопасности в радиусе 15 верст от центра промысла.
Охрану этих промыслов осуществляли совместно английская полиция и полиция Балахано-Сабунчинского полицмейстерства. Незаконное проникновение в "зону контроля" каралось законами военного времени, вплоть до расстрела.
Комиссариат полиции в процессе разбирательств дел, связанных с возвращением собственности своим законным владельцам, постоянно сталкивался с серьезными проблемами, особенно при разбирательстве квартирных споров.
Поэтому союзным командованием и МВД АДР была учреждена квартирная комиссия под председательством английского офицера.
7[править]
Правительство АДР и английское командование в лице временного Комиссариата полиции находили в процессе сотрудничества общие взаимовыгодные контакты, особенно в вопросах, касающихся жилищно-коммунальных проблем. Центром этой интеграции был достаточно авторитетный орган - Центродом.
При Центродоме существовали участковые комитеты. Они разбивались на домовые комитеты. Эти домовые комитеты занимались регистрацией населения, осуществляли санитарный контроль, следили за общественным порядком в домах и на улицах, особенно в ночное время, осуществляли контроль над возможным появлением пожаров. Все эти органы Центродома очень тесно сотрудничали с Комиссариатом полиции.
Тогда же и произошел интересный случай, который подтверждает это сотрудничество.
Центродом как-то обратился в Бакинскую городскую управу с просьбой оказать помощь продуктами питания для бедствующих людей, однако Центродому в этом было отказано по причине отсутствия средств. И тогда представителям Центродома пришлось обратиться к командованию союзной армии, лично генералу Томсону, который, не откладывая решения этого вопроса, отдал распоряжение Комиссариату полиции выделить из запасов союзных войск значительную часть продовольствия.
В то время при Комиссариате полиции действовало центральное продовольственное бюро, комиссаром которого был майор Инвуд.
Начало 1919 года было очень тяжелым для правительства АДР, особенно в вопросе обеспечения города Баку продовольствием.
Комиссаром полиции было внесено предложение командованию о создании продовольственного резервного фонда. Контроль за сохранностью продовольственного резерва, обеспечением безопасности продовольственных складов, строгой системой выдачи и распределения продуктов питания и товаров был поручен Комиссариату полиции.
Известно, что домовые и участковые комитеты получили от комиссара полиции разрешение на выдачу специальных удостоверений о бедности. Для всех тех, кто имел удостоверение о бедности, были организованы платные и бесплатные пункты питания. А совсем неимущим продукты выдавались только бесплатно.
В период пребывания англичан в Баку Комиссариат полиции столкнулся с еще одной серьезной проблемой - беспризорностью.
В декабре 1918 года группа влиятельных людей города создает Бюро по оказанию помощи детям, а при нем приюты. На регистрацию этого Бюро Комиссариат полиции дает свое согласие.
Впоследствии сам комиссар, полковник Коккерель активно содействует работе этого органа.
Совместно с местной национальной полицией они выявляли беспризорных детей.
Руководители этого Бюро Леонтович, Гиндес, Брон и Л.Мухтарова (жена миллионера-нефтепромышленника М.Мухтарова) довольно часто обращались за помощью в Комиссариат.
Об этом свидетельствует такой факт. Когда доктор Е.Я.Гиндес обратился в Совет старшин общего собрания города Баку с просьбой ввести налог на продажу игральных карт в пользу детских приютов, просьбу эту посчитали нереальной. Однако после вмешательства комиссара полиции Коккереля этот вопрос был решен положительно. Спустя некоторое время деньги, поступавшие в Бюро с карточного бизнеса, позволили открыть еще несколько яслей для сиротских детей от 1 до 7 лет.
8[править]
В те годы в Баку свирепствовала эпидемия тифа, испанки и сифилиса. Как утверждают источники, носителями этих болезней были беспризорные дети, нищие, беженцы и проститутки.
Особому комитету по борьбе с эпидемиями, созданному при Центрдоме, совместно с английской и азербайджанской полицией, в кратчайшие сроки удалось локализовать и ликвидировать очаги распространения инфекции в городе Баку.
11 января 1919 года был создан Центр санитарного бюро под руководством английского врача. В этот Центр вошли представители МВД Азербайджана, Минздрава, Городской управы, съезда нефтепромышленников и Центрдома.
Известно, что на период борьбы с эпидемиями Центру были предоставлены неограниченные полномочия.
Серьезную опасность для жителей города представляло распространение различных венерических заболеваний.
Главным источником распространения этих заболеваний была подпольная проституция. Поэтому 27 февраля 1919 года распоряжением английского командования в городе Баку возобновляется функционирование публичных домов. Легализация проституции и контроль над ее деятельностью были поручены комиссару полиции и Санитарному бюро города.
В этой истории обращают на себя особое внимание то, что из всего вышеописанного складывалось впечатление, что объявленное военное положение в городе не совсем было "военным". Единственным напоминанием об этом было то, что в разных частях города стояли полицейские пикеты англичан с нарядами азербайджанской полиции.
Что касалось всего остального, то город жил своей обычной жизнью.
На улицах города шла бурная торговля, работал городской транспорт, магазины, лавки, которые ломились от товаров, работали пекарни, столовые, рестораны. Функционировал синематограф, цирк, театры. Афиши театров того периода свидетельствовали об активной культурной жизни города.
Театры города только на январь 1919 года приглашали зрителей на спектакли: "Евгений Онегин", "Ганнеле", "Недоросль", "Паяцы", "Жидовка", "Сказки Гофмана", "Кармен".
В январе в опере шли спектакли "Ветер", "Фауст", "Риголетто", "Ромео и Джульетта".
В Маиловском театре шла оперетта Легара "Веселая вдова", опера "Лакме" Делиба, спектакль "Демон" и другие спектакли, которые поражали красотой декораций и высоким профессионализмом актеров.
Практически на всех вечерних спектаклях главными посетителями были не только члены правительства АДР, но и сам генерал Томсон с полковником Коккерелем.
Обо всех этих и других событиях культурной жизни города информировали газеты, которые также с разрешения комиссара полиции выходили регулярно и без излишней цензуры.
Так, в Баку в период объявленного военного положения выходили газеты различных ориентаций, количество которых доходило примерно до 30. В условиях объявленного военного положения в г.Баку достаточно активно развернули свою деятельность общественные организации. В Баку в период военного положения действовали: литературные, медицинские, экономические и другие общества.
Все это говорило о том, что к концу декабря 1918 года английское командование, исходя из объективных условий в жизни города, начало менять методы и формы управления. Особенно в борьбе с преступностью.
9[править]
В период пребывания англичан в Баку преступность носила тройственный характер: это уголовная преступность, политическая и транснациональная. Профилактикой и раскрытием уголовной преступности занималась в основном местная национальная полиция, английская же полиция вынуждена была заниматься политической и транснациональной преступностью.
По всем внешним признакам полиция АДР не была готова бороться против приобретающей все большие масштабы транснациональной преступности в этом регионе. Миграция уголовных и политических преступников охватила территории многих стран, в особенности, находящихся по соседству с Азербайджаном. Поэтому этим видом преступностью должна была заниматься английская полиция.
Какими же отличительными чертами характеризуется ее деятельность в борьбе с транснациональной преступностью?
Прежде всего, факт организации английской полиции за пределами Великобритании, скажем в Ираке, Южной Африке, Персии, Индии, Азербайджане, Грузии - можно расценивать как транснациональный характер ее деятельности. В данном случае организация розыска и поимка уголовных элементов, прибывших из других соседних стран России, Грузии, Ирана, Турции, Армении и др. в г. Баку было прямым доказательством этого вида деятельности английской полиции.
Одним из доказательств транснационального характера ес деятельности является ее интернациональный состав - индусы, шотландцы, шведы, фарсы, сипаи, сенегальцы, грузины, азербайджанцы и др.
Аресты и высылка особо опасных преступников в Дагестан, Индию, Персию, а также на остров Кипр и Крит свидетельствовали о масштабности транснационального характера деятельности английской полиции, которая использовала при этом свои источники связи, базы, судебно-исполнительные учреждения за пределами Азербайджана.
Таир Бехбудов, доцент кафедры "Общественных наук" Академии полиции МВД АР, кандидат исторических наук, заслуженный учитель АР
"Зеркало"
Обсуждение статьи ЗДЕСЬ
